Украина подписала уже 15 соглашений о сотрудничестве в сфере безопасности. Последние три таких договора президент Владимир Зеленский заключил в Стокгольме 31 мая с Исландией, Норвегией и Швецией. Помимо этих стран договоры подписаны с крупнейшими государствами Евросоюза: Испанией, Германией и Францией, а также с Канадой, Великобританией (страной, которая согласилась дать Украине долгосрочные гарантии безопасности первой – в январе этого года) и другими государствами.
Многие СМИ пишут об этих соглашениях с точки зрения финансовой поддержки Украины. Действительно, каждый договор оговаривает определенную сумму на военные нужды, рассчитанную на ближайшие три года (это зависит от страны, с которой договор подписан; например, финансовая помощь Исландии предусмотрена на пять лет, но чаще всего речь идет о трехлетней поддержке). При этом сами договоры рассчитаны на 10 лет и предусматривают двухстороннее сотрудничество не только в военной, но и в гуманитарной и экономической сферах.
Самое важное в этих документах – гарантии безопасности не только на ближайшие годы, но и на случай новой агрессии со стороны России. В соглашениях говорится (например, в тексте договора между Украиной и Францией) об "обеспечении наиболее широкого и самого эффективного коллективного ответа на какое-либо вооруженное нападение в будущем". В этом случае предусматривается иная поддержка, чем та, которая прописана сейчас – в тексте оговаривается, что она будет дополнена, в зависимости от обстоятельств, если Украина столкнется с новым нападением со стороны России на свои территории. Это возможность для маневра.
Эксперты в области международных отношений, анализирующие договоры о гарантиях безопасности для Украины, пишут, что в них не прописано как то, что такое "будущее вооруженное нападение", так и действия на случай, если страны, гарантирующие Украине коллективную помощь, откажутся выполнять свои обязательства. Однако какой будет или может быть спланированная Путиным агрессия в будущем? Ответить на этот вопрос никто не может, поэтому и предусмотреть в соглашении все варианты нереально.
Если Украина столкнется с новой агрессией России, то уже сейчас известно, что страны, гарантирующие ей безопасность, могут задействовать свои войска: об этом упоминал и в своем наделавшем много шума заявлении президент Франции Эммануэль Макрон. В России немедленно сочинили, что французские войска уже находятся чуть ли не под Славянском, и Макрон в интервью The Economist уточнил, что вопрос отправки войск в Украину должны будут задать себе все, "если Россия пойдет дальше".
Украина теоретически может стать ядерной державой
Если говорить о том, что в подписанных документах не предусматриваются санкции в случае невыполнения обязательств, то не было их и в Будапештском меморандуме, который Россия нарушила в 2014 году, аннексировав часть украинской территории – Крым, а затем начав войну в Донбассе. Все остальные страны (Великобритания и США), подписавшие этот договор о гарантиях сохранения территориальной целостности Украины в обмен на ее согласие уничтожить запасы ядерного оружия, свои обязательства выполнили – помогли защититься от России. А если уж идти дальше, то ни Италия, ни страны Балтии сторонами Будапештского меморандума не являлись, но при этом и они помогают сейчас Украине.
Аннулировав Будапештский меморандум, Путин не только осложнил ситуацию с безопасностью в Европе, но и отказался защищать россиян. Согласно этому документу, в 1994 году Украина становилась неядерным государством в обмен на гарантии нерушимости границ, а теперь теоретически может стать ядерной державой, особенно с учетом того, что на территории страны сохранилась соответствующая инфраструктура. Реальная военная помощь, которая оказывается западными странами Киеву, а также соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности такую вероятность нивелируют – в обмен на обещание западных стран помочь Украине справиться с агрессией России в будущем. Напомню, что Будапештский меморандум был условием Киева при присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия в 1994 году. Еще одним документом, который сопровождал присоединение Украины к ДНЯО, был закон, принятый Верховной радой 16 ноября 1994 года. В нем есть положение о том, что применение со стороны ядерной державы силы, "направленной против территориальной целостности и неприкосновенности границ или же политической независимости Украины", будет рассматриваться как исключительное обстоятельство в рамках обязательств, которые взяла на себя Украина, присоединившись к ДНЯО.
Соединенные Штаты, которые были одним из гарантов Будапештского меморандума, собираются подписать такое же соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности с Украиной, как и 15 других стран мира. Ожидается, что это произойдет в середине июня на саммите стран "Группы семи" в Италии. Наблюдатели говорят, что если США дадут гарантии безопасности Украине, то это повысит статус документов, которые уже подписаны. Это и уменьшит опасения Киева касательно того, что помощь может рано или поздно закончиться. Десятилетний период действия соглашений выбран из-за стремления Украины в НАТО: ожидается, что после окончания их действия страна сможет подать заявку на вступление в союз. Пока Украина не может рассчитывать на статью 5 основополагающего договора НАТО, предполагающую коллективную защиту от нападения. Но такая коллективная защита уже сейчас прописана (вот здесь, например, можно найти такое положение в соглашении, подписанном между Украиной и Германией в феврале этого года) в договорах о безопасности, рассчитанных на десятилетний срок, – в случае новой российской агрессии.
Необходимость таких гарантий – результат договоренности стран G7 на саммите НАТО в Вильнюсе в июле прошлого года. Поддерживать Украину решили по меньшей мере 24 страны – члены союза.
Александра Вагнер – журналист Радио Свобода
Высказанные в рубрике "Блоги" мнения могут не отражать точку зрения редакции
