Польское правительство приняло стратегию миграционной политики на 2025–2030 годы. Ее главными столпами должны стать контроль и безопасность, а наиболее горячую дискуссию вызвало заявление премьера Дональда Туска о том, что Польша может временно прекратить предоставлять убежище мигрантам. В первую очередь это касается тех, кто хочет попасть в Польшу с востока, со стороны Беларуси и России.
"Крайне рискованный шаг"
"Одним из элементов миграционной стратегии будет временное приостановление права на убежище, и я буду требовать признания в Европе этого решения", – заявил Туск. Это одна из мер, к которой решило прибегнуть правительство в Варшаве, чтобы стабилизировать ситуацию на польско-белорусской границе. Неясно, на каких участках границы и как долго будет применяться эта мера. "Мы хорошо знаем, как им (правом на убежище. – РС) злоупотребляют Лукашенко, Путин, (…) торговцы людьми, как право на убежище используется прямо вопреки сути этого права", – подчеркнул премьер-министр.
С 2021 года режим Лукашенко за деньги доставляет мигрантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки на границу с Польшей, Литвой и Латвией. Людям обещают, что они смогут пересечь границу и попасть в Европейский союз. После того как мигранты оказываются в пограничной зоне, белорусские пограничники отказываются их пускать обратно, а польские пограничники прибегают к так называемым пушбэкам, то есть возвращают людей обратно. Те оказываются в безвыходной ситуации, поскольку вернуться в Минск они уже не могут, ведь белорусские силовики препятствуют им в этом. Люди остаются без воды и еды на приграничной территории.
В Еврокомиссии заявили, что намерения Польши в одностороннем порядке отказывать в предоставлении убежища мигрантам грозят нарушением обязательств страны в области прав человека. Об этом сказал представитель Европейской комиссии в комментарии изданию Politico. Одновременно в ЕК добавили: "Нам необходимо работать над европейским решением – таким, которое будет противостоять гибридным атакам Путина и Лукашенко, не поступаясь при этом нашими ценностями".
На слова Туска отреагировали не только в Брюсселе, но и в самой Польше. Предложение о временном приостановлении права на убежище вызвало острую критику. Как сообщило в сети X польское отделение Amnesty International, "необоснованная приостановка этого права, даже временная, неприемлема и противоречит, в частности, Женевской конвенции и Всеобщей декларации прав человека". Бывшая заместительница польского омбудсмена Ханна Махиньская заявила, что подобное решение означает отказ от европейского права.
Словами Туска была возмущена также известная польская режиссерка Агнешка Холланд, снявшая фильм "Зеленая граница" о миграционном кризисе на польско-белорусской границе. Она активно критиковала предыдущее консервативное правительство за негуманное отношение к мигрантам и теперь перенесла критику на нынешний кабинет. "Конечно, у Дональда Туска есть какие-то политические цели, но отказываться от всех ценностей, на которых был построен Евросоюз, – крайне рискованный шаг", – сказала Холланд в интервью радиостанции TOK FM.
"Финляндизация" Польши
Публицист Якуб Маймурек в комментарии для Радио Свобода отмечает, что это было бы чрезмерно радикальное решение, на которое не решилось даже правоконсервативное правительство "Права и справедливости": "Это будит целую череду сомнений, с точки зрения прав человека, международных соглашений, членом которых является Польша. Убежище – это основа международного законодательства в сфере прав человека. Должны быть очень серьезные предпосылки, которые бы оправдывали приостановку действия права на убежище. Не хватает и своего рода дорожной карты, которая бы поясняла, когда это право можно было бы вернуть. На сегодняшний день никаких предпосылок к такому решению нет. Количество заявлений о предоставлении убежища в Польше относительно низкое. Система не перегружена сотнями тысяч заявлений".
Должны быть очень серьезные предпосылки, которые бы оправдывали приостановку действия права на убежище
В этом году в Польше было подано 10700 заявлений о предоставлении убежища (данные с января по конец августа. – РС). Эти цифры предоставило Управление по делам иностранцев по запросу издания Rzeczpospolita. Это существенный рост, поскольку за прошлый год с просьбой о предоставлении убежища обратились 9500 человек, в 2022 году – 9900, а в 2021-м – 7700. В 2024 году наибольшее количество заявлений подали граждане Украины (3900), Беларуси (2600) и России (700). Поэтому решение кабинета Туска в первую очередь ударит по украинцам и белорусам – самым многочисленным просителям убежища в Польше. Если украинцы могут получить в Евросоюзе временную защиту как военные беженцы, то белорусам, бегущим от репрессий режима Лукашенко, рассчитывать на такое не приходится.
Однако Польша – не первая страна, которая идет на такой шаг. Финляндия уже приняла подобные законы. К этому опыту и апеллирует Дональд Туск:
"В мае в Финляндии было введено временное приостановление подачи заявлений о предоставлении убежища. Это ответ на гибридную войну, объявленную режимами в Москве и Минске всему ЕС (включая, прежде всего, Польшу), войну, которая предполагает организацию массовых перебросок людей через наши границы. Право на убежище используется в этой войне лишь как инструмент и не имеет ничего общего с правами человека. Пограничный контроль и территориальная безопасность Польши есть и будут нашими приоритетами. Наши решения и действия будут полностью этому подчинены".
Не только Польша и Финляндия, но глобальнее – Европа склоняется к более жесткой миграционной политике. На это обращает внимание и Якуб Маймурек:
"Европейский мейнстрим эволюционирует в том же направлении, что и крайне правые. Я не уверен, что это разумная политика. Австрийский пример, а именно более правый курс Австрийской народной партии, ее антимигрантская риторика, попытка перехватить эту тему у популистов – всё закончилось победой на выборах не умеренных, а именно популистов из Австрийской партии свободы. Дональд Туск, мне кажется, следует в том же направлении, что и все европейские правые центристы".
"Останусь твердым и безжалостным"
Представляя стратегию миграционной политики Польши, глава правительства также заявил, что Варшава не намерена реализовывать Европейский миграционный пакт в тех пунктах, которые посчитает несовместимыми со своими интересами. Напомним, что одним из ключевых элементов пакта стал так называемый механизм солидарности. Это решение разработано на случай прибытия в ту или иную страну ЕС большого количества мигрантов. Согласно этому механизму, другие страны Союза либо должны принять мигрантов в количестве, установленном Европейской комиссией, либо выплатить компенсацию в размере 20 тысяч евро за каждого отвергнутого мигранта.
"Даже если я буду получать по голове, я останусь абсолютно твердым и безжалостным, когда речь идет о нелегальной миграции, о соблюдении только тех европейских миграционных законов, которые поддерживают нашу безопасность", – заявил премьер. Кандидат политических наук из Центра исследований миграции Варшавского университета Доминика Пщулковская в комментарии польскому сайту OKO.press отмечает, что это четкий сигнал: глава правительства намерен выполнять только те положения закона, которые ему подходят. "Это, конечно, вписывается в более широкую европейскую тенденцию. Мы здесь не уникальны, но для меня как гражданки это крайне тревожный сигнал. Именно от решения правительства зависит, какие законы будут применяться, а какие нет, и возможно, это будет касаться и собственных граждан", – отмечает экспертка.
Стоит отметить, что Дональд Туск изначально не был сторонником таких решений. Год назад, когда в Польше на парламентских выборах победила коалиция, которую возглавил Туск, бывший председатель Европейского совета, комментаторы прогнозировали, что отношения между Варшавой и Брюсселем наладятся. "Мне кажется, что именно потому, что Туск был главой Евросовета и поддерживает очень хорошие отношения с европейскими лидерами, он может себе позволить на европейской сцене гораздо больше, нежели [лидер партии "Право и справедливость" (ПиС)] Ярослав Качиньский. С другой стороны, имея сильную оппозицию в лице ПиС, Туск не может делать ставку на промигрантскую политику. Все дело в политической обстановке", – говорит комментатор Якуб Маймурек.
В мае следующего года в Польше пройдут президентские выборы. Несмотря на то что у президента страны не так много полномочий по сравнению с премьером, он имеет право вето на решения парламента. Сейчас Анджей Дуда, выходец из "Права и справедливости", активно пользуется этим правом, блокируя многие важные для правящей коалиции законопроекты. Поэтому правительство Туска уже сейчас начало подготовку к предстоящим выборам. В Гражданской коалиции рассматриваются две основные кандидатуры: мэр Варшавы Рафал Тшасковский, который проиграл Анджею Дуде на прошлых президентских выборах во втором туре, и министр иностранных дел Радослав Сикорский. Оба политика во время съезда Гражданской коалиции вслед за Туском не раз подчеркивали важность безопасности и надежности границ. Комментаторы единогласны, что в разыгрывании этой карты политики правящей коалиции не уступают своим предшественникам.
